Le chef rebelle congolais Bosco Ntaganda est depuis lundi 18 mars r�fugi� � l’ambassade am�ricaine � Kigali au Rwanda. Pourquoi s’est-il rendu alors qu’il s’expose � de lourdes peine � la CPI o� il devrait �tre transf�r�? Quelle est l’impact de sa reddition sur les discussions visant � ramener la paix dans l’Est de la RDC ? El�ments de r�ponse avec S�verine Autesserre, de l’Universit� de Columbia � New York, sp�cialiste de la RDC et des processus de paix.

S�verine Autesserre bonjour… Comment expliquez-vous la r�ddition, assez surprenante finalement, de Bosco Ntaganda ?

Il avait le choix entre la mort et la Cour p�nale internationale et il a choisi la Cour p�nale internationale, ce qui semble plut�t logique. Ces derni�res semaines, il a perdu le contr�le de son groupe arm�, le M23. Ses hommes ont fui. Il s’est retrouv�, lui aussi, en position extr�mement difficile avec son rival Sultani Makenga, qui le poursuivait et qui essayait de l’atteindre. Donc, s’il �tait rattrap� par Makenga, il y avait toutes les chances qu’il se fasse tuer.

D’un autre c�t�, il aurait perdu ses contacts �trangers, ou ses contacts �trangers lui auraient dit qu’ils ne pouvaient pas assurer sa s�curit�. Donc, il s’est retrouv� devant un choix qui �tait, soit il risquait de se faire rattraper et tuer, soit il se livrait � l’ambassade am�ricaine, demandait � �tre transf�r� � la Cour p�nale internationale, risquait la prison � vie. Mais au moins il restait en vie.

Et pour vous il ne fait peu de doutes qu’il sera condamn� � une lourde peine, donc ?

Disons qu’il est inculp� par la Cour p�nale internatinale de sept chefs d’inculpation pour crimes de guerres et trois chefs d’inculpation pour crimes contre l’humanit�, pour des crimes commis en 2002-2003, lorsqu’il �tait combattant en Ituri avec le groupe � Union des patriotes congolais �.

Qui sont les principaux b�n�ficiaires, diriez-vous, de sa reddition ?

D’abord Sultani Makenga, donc son rival victorieux � la t�te du M23. Sultani Makenga avait gagn� les combats la semaine derni�re, mais Bosco Ntaganda restait un rival tr�s s�rieux qui aurait pu, lui recontester � nouveau le leadership de ce mouvement. Le gouvernement congolais aussi, � avis est un grand b�n�ficiaire de cette reddition, dans le sens o� �a fait un chef de guerre en moins avec qui �dealer� et qu’il faut g�rer.

Il sera plus ais�, donc, d’obtenir un accord entre le M23 et le pr�sident Joseph Kabila, suite � cette reddition, donc ?

Je dis probablement dans le sens o�, quand Bosco Ntaganda �tait � la t�te du M23 – Bosco, comme il �tait sous le coup d’un mandat d’arr�t de la CPI – n’avait pas vraiment de raisons d’arriver � un accord avec le gouvernement congolais, parce que, il n’aurait jamais pu avoir de position officielle confirm�e � la t�te de l’arm�e ou un poste gouvernemental. En plus, il y avait toujours le risque que le gouvernement congolais le livre � la CPI. Donc Bosco, lui, n’avait pas vraiment de raisons d’arriver � un accord, alors que ces obstacles n’existent pas pour Sultani Makenga et pour les hommes-cl�s qui travaillent avec lui.

Maintenant, �a ne veut pas dire que c’est gagn�, dans le sens o� tous les points de d�saccord entre le M23 et le gouvernement congolais restent l�. Il y a toujours beaucoup de frictions et beaucoup de d�saccords par rapport �, quelle va �tre la place des hommes du M23 dans l’arm�e congolaise et la place des Congolais d’origine rwandaise qui font partie de l’arm�e congolaise, quelle va �tre la place, aussi, des civils.

Selon l’ONU, la reddition de Bosco Ntaganda est n�anmoins une �tape importante qui devrait permettre de faire avancer le processus de paix en RDC. Est-ce que c’est votre point de vue ?

Pour moi c’est un grand pas pour le processus de justice en RDC. Par contre, c’est un petit, tr�s petit pas pour le processus de paix. On s’est focalis� depuis des ann�es sur l’arr�t de grands chefs de guerre comme Bosco Ntaganda. Avant c’�tait Laurent Nkunda. Avant il y en a eu d’autres. Et � chaque fois qu’on a g�r� le probl�me de ces grands chefs de guerre, eh bien, �a n’a rien r�solu en fait. Les probl�mes ont continu� avec un nouveau chef de guerre qui a juste remplac� l’ancien.

Et c’est parce que ces grands chefs de guerre, en fait, sont juste un �piph�nom�ne de probl�mes beaucoup plus complexes, qui ne sont pas autour d’une personne ou d’un petit groupe d’�lites, mais qui sont vraiment des probl�mes de fond, non seulement sur les th�mes que l’accord-cadre a essay� de r�gler – c’est-�-dire l’ing�rence �trang�re et la gouvernance � la t�te de l’Etat congolais – mais aussi beaucoup de conflits locaux. Des conflits autour de la terre, des conflits autour du statut de certaines communaut�s, de la place de certaines communaut�s, des conflits autour des ressources �conomiques locales.

Et tous ces conflits locaux ne sont absolument pas pris en compte dans le processus de paix actuel. Ils ne sont absolument pas discut�s dans l’accord-cadre ou dans les n�gociations entre le M23 et le gouvernement congolais, d’apr�s ce que je sais. Donc, ce n’est pas avec la reddition de Bosco Ntaganda et ce n’est pas en continuant � avoir un accord-cadre qui se focalise sur les int�r�ts d’un petit groupe d’�lites, qu’on va vraiment avoir une chance de ramener une paix durable � l’est du Congo.

Mais cet accord-cadre chapeaut� par l’ONU vise tout de m�me � s’attaquer aux causes profondes des crises r�currentes dans l’Est de la RDC. Et � ce sujet, est-ce que vous ne croyez pas que la reddition et un probable accord � court terme, entre le pr�sident congolais et Sultani Makenga, risquent d’affaiblir cet accord-cadre ?

C’est une des analyses qu’il y a. Encore une fois, ce que je vous disais c’est que c’est tout nouveau, c’est un coup de th��tre, on essaie tous de comprendre ce qui s’est pass�. On ne sait m�me pas ce qui s’est pass�. On ne sait pas encore ce qui va se passer. Donc, oui. Il y a des analystes qui disent qu’� partir du moment o� Kabila signe un accord avec Makenga, il aura beaucoup moins d’incitation � poursuivre ses travaux dans le cadre de l’accord-cadre avec les Nations unies. Encore une fois, je voudrais souligner que cet accord avec Makenga n’est absolument pas gagn�.